稿件來源：中國煤炭新聞網

在(zai)全(quan)國第一個落地實(shi)施煤炭產(chan)能置換指標(biao)公(gong)開交易，在(zai)全(quan)國第一個實(shi)現去(qu)產(chan)能捆綁(bang)打包、集中(zhong)交易……2017年(nian)以來，河北省發揮(hui)公共資源交易平臺(tai)優勢(shi)，探索市場化化解煤(mei)炭(tan)過剩產能(neng)，在煤(mei)炭(tan)產能(neng)置換指標市場化交易方面創下了多個(ge)全國第(di)一。

作為化解煤(mei)(mei)炭過剩產能(neng)目標任務較(jiao)重(zhong)的(de)省份之一，河北省是如(ru)何借助公(gong)共資(zi)源交(jiao)易平臺，用市場方法推進(jin)煤(mei)(mei)炭去產能(neng)的(de)？這一探索有何意義？

開煤(mei)炭產(chan)能(neng)置換指標市場化交易先河，4次(ci)交(jiao)易(yi)煤炭(tan)產能(neng)置換指(zhi)標2600余萬(wan)噸

神(shen)華國能集團陜(shan)西德源府谷能源有限公司的煤(mei)礦(kuang)驗收工作(zuo)，目前接近尾聲。

“多(duo)虧(kui)我(wo)(wo)們在最短(duan)時間內(nei)買足了(le)煤炭產能(neng)置(zhi)換(huan)指標(biao)，才(cai)使(shi)得各項驗收工作(zuo)順利進行(xing)。”神華國能(neng)集團陜西德(de)源(yuan)府谷能(neng)源(yuan)有限公司煤礦副(fu)礦長郭(guo)向軍(jun)，提起不久前(qian)的煤炭指標(biao)交(jiao)易，豎起大(da)拇指：“我(wo)(wo)為河(he)北的公共資源(yuan)交(jiao)易平臺點1000個贊！”

讓郭向軍贊不絕(jue)口的，是今年(nian)5月19日在河(he)北省(sheng)公(gong)共(gong)資源交易(yi)中心(xin)舉辦的煤炭產(chan)能置換(huan)指標交易(yi)。當天(tian)，共(gong)有1208萬(wan)噸煤炭產(chan)能置換指(zhi)標完成交易(yi)。其(qi)中(zhong)(zhong)指(zhi)標出(chu)讓方(fang)為河北省以及安徽、甘肅(su)的(de)企業，購買(mai)方(fang)來自陜西(xi)、黑龍江等地的(de)企業。這(zhe)也(ye)是(shi)河北省在(zai)公(gong)共資源(yuan)(yuan)交易(yi)平臺上，首(shou)次(ci)嘗試多省產(chan)能指(zhi)標捆綁(bang)打包集中(zhong)(zhong)轉(zhuan)讓，同時多省企業參(can)與購買(mai)的(de)交易(yi)方(fang)式。在(zai)這(zhe)次(ci)交易(yi)中(zhong)(zhong)，神華(hua)國能集團(tuan)陜西(xi)德源(yuan)(yuan)府谷能源(yuan)(yuan)有限公(gong)司所需要的(de)90萬噸煤炭產能置換指標一次性購買成功。

早在(zai)2017年(nian)6月17日(ri)，河北省已(yi)在全國率先實施煤炭產能置換(huan)指標(biao)市(shi)場化(hua)公開交易。當天(tian)，通過省公共(gong)資源交易平臺舉辦(ban)的全國首場網絡競價會，1138萬噸煤(mei)炭產能(neng)置換指標公開(kai)掛牌轉讓，轉讓底價130萬元/萬噸，最高競價(jia)達185.2萬元/萬噸，最高(gao)溢價率46%。這是(shi)河(he)北省推動(dong)市場化去產(chan)能(neng)(neng)的(de)開創性(xing)嘗(chang)試，同時也在全(quan)國(guo)率先樹立(li)起了去產(chan)能(neng)(neng)市場化交易的(de)風(feng)向標。

此后(hou)，河北省在全國第一個建立起煤炭(tan)去(qu)產能市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)長(chang)效機制，將(jiang)煤礦散戶(hu)產能聚(ju)攏(long)起來，通過搭建公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易(yi)平臺(tai)，讓有(you)轉讓指標的(de)煤礦企(qi)業和有(you)煤炭(tan)產能置換指標需(xu)求的(de)企(qi)業進(jin)行(xing)對接，通過網絡(luo)公(gong)開競價方式確(que)定(ding)價格，政府對交(jiao)易(yi)過程和交(jiao)易(yi)結果進(jin)行(xing)監督(du)。目(mu)前，河北省已先后(hou)組織(zhi)完(wan)成了4次(ci)煤炭產能(neng)置換指標交(jiao)易，共交(jiao)易煤炭產能(neng)置換指標2600余萬噸。

“發揮(hui)公(gong)(gong)共資源交(jiao)易(yi)平臺優勢，創新(xin)煤炭去產(chan)能指(zhi)標(biao)(biao)公(gong)(gong)開交(jiao)易(yi)，是(shi)我們在(zai)強化產(chan)能置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)等(deng)市場(chang)化手段(duan)，形(xing)成(cheng)過剩產(chan)能退出長效機制(zhi)方面(mian)進行(xing)的(de)改革創新(xin)，在(zai)全國走出了一條市場(chang)化配置(zhi)約束性資源的(de)新(xin)路。”省公(gong)(gong)共資源交(jiao)易(yi)監(jian)督辦(ban)相關負責人(ren)表示。

將散戶(hu)產能(neng)聚攏起來，為買賣雙方搭(da)建公開(kai)透明(ming)安(an)全的交(jiao)易平臺

按(an)照國家(jia)政策，一個煤炭(tan)生(sheng)產企業要(yao)新上項目，必須有(you)(you)相應的產能置換指(zhi)標。這個指(zhi)標可以在(zai)全國范圍內有(you)(you)空余指(zhi)標的煤炭(tan)生(sheng)產企業購買(mai)。

“煤炭產能置換指標不(bu)(bu)(bu)像(xiang)其他商品，你想購買，然后(hou)就有指標擺(bai)在那(nei)里讓你選(xuan)購，大多時候是你攥著錢根本不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道(dao)去哪里買。”郭向軍說，買不(bu)(bu)(bu)到產能置換指標，煤礦就不(bu)(bu)(bu)能夠(gou)正(zheng)常生產，“比如我們新建的年(nian)產900萬噸的(de)礦井，如果不能(neng)正常投入(ru)生產，一(yi)年(nian)10億元左(zuo)右的(de)收入就(jiu)沒(mei)有了。”

“一方(fang)(fang)面(mian)是買(mai)方(fang)(fang)苦于(yu)(yu)買(mai)不(bu)(bu)到煤(mei)炭(tan)產能置(zhi)換(huan)(huan)指標(biao)，另一方(fang)(fang)面(mian)是河(he)北省(sheng)(sheng)(sheng)一些關(guan)閉退出的(de)煤(mei)礦(kuang)煤(mei)炭(tan)產能置(zhi)換(huan)(huan)指標(biao)難以(yi)變現(xian)。”省(sheng)(sheng)(sheng)發改委相關(guan)負責人表示(shi)，河(he)北省(sheng)(sheng)(sheng)化解過剩(sheng)煤(mei)炭(tan)產能任務較(jiao)重，但由于(yu)(yu)河(he)北省(sheng)(sheng)(sheng)關(guan)閉退出的(de)煤(mei)礦(kuang)多是散戶，規(gui)模小(xiao)，民營成分占相當比例，一家一戶很難滿足購(gou)買(mai)方(fang)(fang)需求(qiu)。此外，購(gou)買(mai)方(fang)(fang)往(wang)往(wang)不(bu)(bu)愿(yuan)意與眾多的(de)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)商談，導致一些產能置(zhi)換(huan)(huan)指標(biao)白(bai)白(bai)浪(lang)費。沒有(you)指標(biao)置(zhi)換(huan)(huan)收入，而單純靠政府(fu)補償資(zi)金又難以(yi)滿足企業安置(zhi)職工需要(yao)，因此煤(mei)礦(kuang)關(guan)停的(de)積極性一直不(bu)(bu)高。

如何讓退出的(de)煤礦(kuang)煤炭產能(neng)置換(huan)指標變(bian)現，緩解(jie)退出煤礦(kuang)的(de)資金(jin)壓(ya)力，進而(er)促(cu)進河北省去產能(neng)工作順(shun)利開展？

“把散戶產能聚攏起來，把指標購買方(fang)招過來，為雙方(fang)搭建(jian)一個公開、透明、安全的網(wang)絡公開競價交(jiao)易平臺，讓市場形(xing)成交(jiao)易價格。”省發改委相關負責(ze)人表示。

但(dan)這(zhe)并不是一(yi)件容(rong)易(yi)(yi)(yi)的事情。首(shou)先，煤(mei)炭(tan)產(chan)能置換(huan)指(zhi)標市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，全(quan)國沒有先例可循。其次，把散戶煤(mei)炭(tan)產(chan)能置換(huan)指(zhi)標聚(ju)攏(long)起來，也(ye)需要花費大量精力。為此，河北省先對省內符(fu)合政策、能夠市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的產(chan)能置換(huan)指(zhi)標企業逐家進行(xing)調研，然后吸引省外有需求的企業來河北省了解相關情況、溝通信息(xi)。省公共(gong)資源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺還專門(men)就具體操作(zuo)、競(jing)價(jia)(jia)規(gui)則、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)底價(jia)(jia)、競(jing)價(jia)(jia)梯(ti)度、出(chu)價(jia)(jia)方式、指(zhi)標配置、收益撥(bo)付、保密監督(du)(du)等(deng)問題逐項深入細(xi)致研究。交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)準備和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)活動期間，還邀請有關部門(men)全(quan)程跟蹤監督(du)(du)，確(que)保交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)依法依規(gui)、公開透明。

規避交(jiao)易(yi)風(feng)險(xian)，激發企(qi)業退出落后(hou)產能積極性

 “交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則科學合(he)理，交(jiao)(jiao)易(yi)過程公開(kai)透(tou)明，服務細致(zhi)周到，解除了(le)買(mai)賣雙方很多(duo)后顧之憂。”在郭向軍看來，煤(mei)炭產能置(zhi)換(huan)指標市場化交(jiao)(jiao)易(yi)，規(gui)避了(le)行(xing)政手(shou)段所衍生的(de)矛(mao)盾和問(wen)題，也保證了(le)資(zi)(zi)金安全。同(tong)時，充分發揮(hui)市場在資(zi)(zi)源配置(zhi)中(zhong)的(de)決定(ding)性作用，通過競價(jia)交(jiao)(jiao)易(yi)方式形成價(jia)格，解決了(le)指標交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)定(ding)價(jia)難(nan)題。

產能(neng)置換指標(biao)市場化交易帶來(lai)的另(ling)一大好處，是極(ji)大地激發了企業退出落后產能(neng)的積極(ji)性(xing)。

在(zai)唐山冀東古冶礦業相關負責人裴玉柱(zhu)看來，與過去政府補貼方(fang)(fang)式相比，市場化交(jiao)易煤炭產能置換指標方(fang)(fang)式更受(shou)企(qi)業歡(huan)迎。“5月19日在省公共資源(yuan)交易中心，我們轉讓了21萬噸產(chan)能(neng)(neng)指標(biao)。如果按以前的(de)(de)(de)補貼方式，只能(neng)(neng)享受還不到(dao)一千萬元的(de)(de)(de)補貼。按照現在的(de)(de)(de)競價模式，我們的(de)(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)指標(biao)能(neng)(neng)賣到(dao)近3000萬元(yuan)，這(zhe)對(dui)我們是重大(da)利(li)好。”裴(pei)玉柱表示。

省發改委相關負責人介紹(shao)，通過煤炭產能置換指標交易這種激勵措施，去年(nian)全省完成29處煤礦退出，退出產能1080萬噸(dun)，提前超額完成國家(jia)和(he)省下(xia)達的(de)目標任務。今(jin)年已有40多處(chu)煤礦要報(bao)名退(tui)出(chu)(chu)，退(tui)出(chu)(chu)產能1700多萬噸。這(zhe)比河(he)北省甚至國家定的去產能目(mu)標都多很多。

業(ye)內人士認為(wei)，河北省進(jin)行的(de)煤炭產(chan)(chan)(chan)能置換指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)交易嘗試，是市場(chang)化去產(chan)(chan)(chan)能的(de)有(you)益(yi)探索，也(ye)是加快產(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)和優化布(bu)局的(de)重要手段，對于(yu)(yu)促(cu)進(jin)行業(ye)健康發展具有(you)重要現實和長(chang)遠(yuan)意義。一(yi)方(fang)面，通(tong)過(guo)產(chan)(chan)(chan)能置換指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)交易，落后產(chan)(chan)(chan)能煤礦獲得安置員工、轉產(chan)(chan)(chan)轉型等所(suo)需(xu)資(zi)金，可(ke)以盡(jin)快退出產(chan)(chan)(chan)能。另一(yi)方(fang)面，從(cong)參與指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)交易的(de)主體(ti)看，大(da)部(bu)分購買方(fang)屬于(yu)(yu)晉陜蒙等主要產(chan)(chan)(chan)煤地區的(de)優質產(chan)(chan)(chan)能煤礦，通(tong)過(guo)產(chan)(chan)(chan)能置換指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)交易，這些企業(ye)的(de)產(chan)(chan)(chan)能有(you)序(xu)投入，有(you)利于(yu)(yu)進(jin)一(yi)步提(ti)升煤炭安全穩定保障水(shui)平，提(ti)升我國煤炭行業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)競爭力。

省公(gong)共資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)監督辦相(xiang)關負責(ze)人表示，下一(yi)步，河(he)北省將進一(yi)步健全交(jiao)(jiao)易(yi)機制，持續(xu)推進約束性資源(yuan)進場交(jiao)(jiao)易(yi)，打造全國性去(qu)產能(neng)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺。繼續(xu)擴大進場交(jiao)(jiao)易(yi)范圍(wei)，結合河(he)北省實際(ji)，將自然(ran)資源(yuan)、用能(neng)權(quan)、用煤權(quan)、工(gong)業水(shui)權(quan)、排污權(quan)、碳(tan)排放權(quan)等約束性資源(yuan)納(na)入公(gong)共資源(yuan)統一(yi)平臺交(jiao)(jiao)易(yi)，全面推進公(gong)共資源(yuan)配置市場化改革。